社評-美中各有算盤 朝核危機未緩解

社評-美中各有算盤 朝核危機未緩解 近期東亞安全情勢再趨複雜,戲劇性變化更增添許多不確定變數。美國衛星偵察到北韓豐溪里地下基地的活動跡象,懷疑平壤正準備第6次核試;北韓釋放的22歲美國大學生返家後隨即死亡,引起全美群情激憤;中韓重啟外交戰略對話,再度引爆部署薩德反導系統爭議;中美首次外交與安全對話,凸顯雙方政策依然分歧;南韓總統文在寅批評日本無誠意解決歷史問題,再度衝擊美韓日聯盟。 4月的習川會形式上達成緩解朝核危機的共識,實際上則各有盤算。日前華府召開的首輪美中外交安全對話,雙方除了重申朝鮮半島無核化目標、維護東北亞和平穩定、全面執行安理會相關決議,並不見實質而具體的成效。美國務卿提勒森與防長馬提斯雖肯定這次對話的成果,但若從楊潔篪及中共中央軍委房峰輝會後迴避媒體提問、美中打破召開聯合記者會的慣例、雙方並未發布聯合聲明判斷,美中對話每逢觸及關鍵核心利益問題(如朝核、南海、台灣或西藏議題),還是各說各話,少有交集。川普的亞太戰略布局,朝核問題顯然是重中之重,敦促北京施壓平壤的策略,迄今不曾改變。華府確信,北韓9成進口的石油仰賴中國供應,北京只要願意,即可瞬間瓦解北韓的經濟,日前暫停引進北韓煤炭與金融制裁措施,仍不足以嚇阻金正恩的野心。美國務院東亞事務代理助卿董雲裳強調,美方沒有感受到中方在朝核問題的合作誠意,間接點出了北京未徹底遵守聯合國安理會的制裁決議。中方採取以靜制動的策略回應美國的壓力,不斷重申其「雙軌並行」(棄核談判與停和機制轉換談判並行)和「雙暫停」(北韓停止核試、美國停止聯合軍演)倡議,堅信美國與北韓只有各退一步,才能開啟解決朝核問題之門。美中安全對話前夕,川普在推特行文肯定中方對朝核問題的努力,但也指出其未達預期的效果,隱喻北京需要再加強對平壤施壓的力度。美中安全對話的過程顯示,美國儘管口頭重申恪守以往的相關承諾(南海主權爭端不持立場、尊重中國核心利益或堅守一中政策等),關鍵問題並未讓步,既強調在北韓周邊海域聯合軍演的必要,又強調維繫南海自由航行的政策不變,堅持年內完成在南韓部署薩德反導系統,甚至把北韓駐印度大使桂春英「在特定條件下願意與美國就凍結核試及導彈問題展開對話」的表態,視為北京和平壤的雙簧戲碼。美聯邦眾議院軍事委員會主席宋伯瑞最近更建議大幅增加美國國防預算,固然為加強防範北韓核武威脅,卻也增添了華府與平壤直接對話的困難度。朝核問題短期內恐難以化解,中韓關係若為部署薩德僵持不下,中日關係出現解凍跡象,但無明顯而具體進展,韓日關係又因慰安婦問題再起爭端,東北亞整體安全情勢充滿變數,朝鮮半島的戰略格局不易改變。文在寅總統上任之初即宣布,在完成新的環境影響評估前,暫停部署薩德反導系統。此舉與重啟韓中戰略對話如出一轍,無非藉此深化韓中雙邊在自由貿易、亞投行、一帶一路建設、開通京義鐵路構築亞歐大陸橋的合作,展現韓方的善意。南韓部署薩德的進度與成敗,可用來檢視川普的亞太戰略布局。五角大廈因應北韓核武威脅之際,不會同意文在寅暫緩部署薩德的決定,首爾則擔心川普對平壤的先制攻擊策略,會將南韓帶入戰爭險境。未來美中韓三邊的競合關係,勢必牽動朝鮮半島的安全走勢,文在寅最大的挑戰仍在於,既要維繫韓美軍事結盟,又不能忽視韓中關係僵局的負面衝擊。習川會促成美中外交安全對話,但無法期待短期內化解雙邊沉痾數十年的互信問題。對話平台只是提供各自表述,是權力競合的必經過程,消除歧見不易,控管分歧避免衝突擴大,則為當務之急。《紐約時報》透露美中韓正在研究「減少駐韓美軍換取平壤凍結核試」的消息若屬實,未嘗不是緩解朝核危機的辦法。(旺報)2017年06月26日 04:10主筆室

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