財經觀察:“301調查”——過時的美國單邊貿易保護工具

財經觀察:“301調查”——過時的美國單邊貿易保護工具 “301調查”——過時的美國單邊貿易保護工具2018-03-27 20:16 來源: 新華新華社北京3月27日電 財經觀察:“301調查”——過時的美國單邊貿易保護工具  新華社記者劉軼芳  在當今全球化時代,多元化、多極化成為全球發展的特徵,全球聯動、共同繁榮成為發展的普遍共識和目標。這種形勢下,在全球范圍內遵循共同的貿易規則至關重要。  此次特朗普政府擬對從中國進口的商品大規模徵收關稅、限制中國企業對美投資並購,依據的卻是美國自身去年8月份發起的“301調查”,是以一國內部法律條文處理國際事務,不合時宜。  “301調查”早已過時,本質上依據的是美國國內法,而特朗普政府則將其用于處理國際事務,有悖國際貿易法規,無視世界貿易組織等多邊貿易體係的權威,更是對國際經貿秩序的公然挑戰和踐踏。  所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁,包括撤銷貿易優惠、徵收報復性關稅等。這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行,具有強烈的單邊主義色彩。  上世紀八九十年代,美國曾頻繁對包括日本、歐盟、加拿大、巴西在內的多個貿易夥伴發起“301調查”。但1995年世貿組織成立後,美國政府就很少使用這一過時的調查工具,而更傾向于直接在世貿組織向其他國家提出貿易訴訟。  統計數據顯示,截至目前,美國發起的“301調查”總共超百起,但僅有十多件導致了報復性措施的實施。  日本富士通總研經濟研究所主席研究員金堅敏説,分析過往的案例可以看出,美國推動“301調查”的真正目的不是發動制裁,它只是一種施加壓力的手段,目的在于讓美國在談判中處于有利地位。  美國這種使用單邊制裁措施威脅貿易夥伴的做法常常引起對方不滿。美國貿易代表辦公室曾在1989年首次啟動“超級301條款”,認為日本在衛星、超級計算機和木材産品方面存在貿易壁壘。盡管美國在發起調查後就向日本發出磋商邀請,但日本政府多次表態,堅決不在報復性制裁措施的威脅下進行談判。  美國“301調查”戰線拉鋸最長的是與歐盟的含激素牛肉爭端。早在1985年,歐盟前身歐洲共同體就以存在食品安全隱患為由,宣布將禁止進口和銷售含激素牛肉。普遍使用生長激素飼養肉牛的美國于1987年對歐共體發起“301調查”。盡管雙方磋商不斷,但都不肯在關鍵問題上讓步。1989年1月,歐共體禁令生效。美國對歐共體實施報復性關稅制裁,歐共體則對部分自美國進口産品徵收反制性關稅。  科威特工商會會長拉巴赫説:“經濟開放和國際合作是全球經濟發展的重要準則,貿易保護措施並不能給經濟發展帶來真正的保護作用。”  日本經濟研究中心研究顧問小峰隆夫在一篇研究報告中指出,保護主義的貿易政策將對世界經濟整體造成負面影響。  西班牙IE商學院經濟環境和國別分析教授蓋爾·阿利亞德認為,貿易戰通常是貿易爭端能帶來的最糟後果,特朗普政府的行為很可能削弱世貿組織,而後者是當今世界經貿繁榮的基石。  報復性措施由美國單方面提出,一旦實施,往往會引來對方的反報復措施,造成雙輸或多輸的結果。美國這種單邊主義行動,不僅有違現有世貿組織精神,也是對現行多邊貿易體係的公然挑釁。因此,不少專家都表示憂慮,並警告美國不應短視狹隘、任性妄為,挑動惡性循環、殃及各方的貿易戰。(參與記者:金旼旼、馬曹冉、錢錚、王薇、郭求達)

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